農業部關于加強農業行政執法與刑事司法銜接工作的實施意見

　　

　　各省、自治區、直轄市農業（農牧、農村經濟）、畜牧、農機、漁業、農墾、鄉鎮企業廳（局、委），部機關有關司局、直屬有關單位：

　　近年來，各地農業部門不斷加大農業行政執法力度，及時將涉嫌犯罪案件移送司法機關追究刑事責任，有力打擊了農業違法行為，取得了明顯的制裁效果和威懾作用。但是，在一些地區和部門中有案不移、以罰代刑的問題仍然不同程度地存在。為加強農業行政執法與刑事司法銜接工作，根據國務院《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，以及最高人民檢察院、公安部、監察部等部門的有關要求，現就在農業行政執法中做好涉嫌犯罪案件移送工作提出如下意見：

　　一、切實提高對銜接工作重要性的認識

　?。ㄒ唬┘訌娹r業行政執法與刑事司法銜接工作是嚴厲打擊農業違法行為的迫切要求和重要手段，事關依法行政，事關農資市場秩序維護和農產品質量安全，事關農民和消費者合法權益保障。農業部門及時將涉嫌犯罪案件移送公安機關，使違法行為人不僅受到行政責任和民事責任追究，而且還要依法承擔刑事責任，有利于最大限度地打擊違法行為，遏制違法犯罪活動。當前，農業違法行為特別是制售假劣農資行為呈現專業化、隱蔽化、網絡化和區域化特征，農業部門及時將涉嫌犯罪案件移送公安機關，可以借助公安機關強有力的偵查手段和豐富的辦案經驗，有利于及早抓獲違法行為人，徹查制售假劣農資源頭，搗毀制假售假網絡。各級農業部門要進一步統一思想，提高做好涉嫌犯罪案件移送工作的認識，增強緊迫感和責任感。

　　二、嚴格履行法定職責

　?。ǘ└骷夀r業部門要嚴格依法履行職責，對涉嫌生產、銷售偽劣種子、農藥、獸藥、化肥、飼料，生產、銷售有毒有害食用農產品，非法經營、偽造、變造、買賣國家機關公文、證件、印章，非法制造、買賣、運輸、儲存危險物質等犯罪案件，切實做到該移送的移送，不得以罰代刑。

　?。ㄈ└骷夀r業部門在執法檢查時，發現違法行為明顯涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關通報。公安機關經調查立案后依法提請農業部門作出檢驗、鑒定、認定等協助的，農業部門應當予以協助。

　?。ㄋ模└骷夀r業部門在查處農業違法案件過程中，發現違法行為涉嫌犯罪的，應當及時向公安機關移送。移送時應當移交案件的全部材料，同時將案件移送書及有關材料目錄抄送人民檢察院。農業部門在移送案件時已經作出行政處罰決定的，應當將行政處罰決定書一并抄送公安機關、人民檢察院；未作出行政處罰決定的，原則上應當在公安機關決定不予立案或者撤銷案件、人民檢察院作出不起訴決定、人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后，再決定是否給予行政處罰。

　?。ㄎ澹└骷夀r業部門在查處違法行為過程中，發現國家工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權等違紀違法線索的，應當根據案件的性質，及時向監察機關或者人民檢察院移送。

　?。┺r業部門對公安機關不受理本部門移送的案件，或者未在法定期限內作出立案或者不予立案決定的，可以建議人民檢察院進行立案監督。對公安機關作出的不予立案決定有異議的，可以向作出決定的公安機關提請復議，也可以建議人民檢察院進行立案監督；對公安機關不予立案的復議決定仍有異議的，可以建議人民檢察院進行立案監督。對公安機關立案后作出撤銷案件的決定有異議的，可以建議人民檢察院進行立案監督。

　　三、完善銜接工作機制

　?。ㄆ撸└鞯剞r業部門要針對農業行政執法與刑事司法銜接工作的薄弱環節，建立健全銜接工作機制，明確細化移送涉嫌犯罪案件的標準和程序，促進農業部門與公安機關等有關單位的協調配合，形成工作合力。

　?。ò耍┩晟坡撓瘯h制度。要充分發揮農業部門農資打假牽頭單位作用，定期組織召開聯席會議，由有關單位相互通報查處違法犯罪行為以及行政執法與刑事司法銜接工作的有關情況，研究銜接工作中存在的問題，提出加強銜接工作的對策。

　?。ň牛┙∪讣稍兒蜁讨贫?。對案情重大、復雜、疑難，性質難以認定的案件，農業部門可以就刑事案件立案追訴標準、證據的固定和保全等問題咨詢和會商公安機關、人民檢察院，避免因證據不足或定性不準而導致應移送的案件無法移送。

　?。ㄊ┙∪畔⑼▓笾贫?。要通過工作簡報、情況通報會議、電子政務網絡等多種形式實現信息共享，推動農業行政執法與刑事司法銜接工作深入開展。

　　四、加強對銜接工作的組織領導和監督

　?。ㄊ唬└骷夀r業部門要把加強農業行政執法與刑事司法銜接工作列入重要議事日程，精心組織，嚴格責任追究，確保農業行政執法與刑事司法銜接工作落到實處。努力爭取各級政府和財政部門的支持，積極探索案件查辦專項獎勵機制，為協作辦案提供經費保障。

　?。ㄊ└骷夀r業部門要將行政執法與刑事司法銜接工作的有關規定和具體要求納入培訓內容，強化農業執法人員依法移送、依法辦案的意識。

　?。ㄊ┑胤礁骷夀r業部門要定期向地方人民政府、人民檢察院和監察機關報告農業行政執法與刑事司法銜接工作，主動接受監督。要加強對農業行政執法與刑事司法銜接工作的檢查和考核，把是否依法移送的情況納入各級農業部門的綜合考核評價體系。各省級農業部門每年底前要將本省農業行政執法與刑事司法銜接工作情況報送我部。